创新执法理念，建立长效机制，共建和谐郑州
日期：2013/3/17 14:38:40
作者：正一环保
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为打造宁静和谐的生活环境，是郑州市民盼望已久的一个梦想。目前，这个梦想正在悄悄地变为现实：居民区不分日夜的卡拉OK偃旗息鼓了，噪声刺耳的塑钢加工点搬出了居民区，收废品车的流动梆子声不再随时随地搅扰清静。
据市环保部门统计，自2010年3月郑州市建立扰民噪声污染防治长效机制以来，经过300多天持续整治，万余起噪声扰民投诉得到处理，噪声案件投诉量从最高峰时的每周700余件下降到今年初的每周100件左右。郑州的噪声污染长效治理机制初见成效。
数据背后，是一个个生动故事，传递着政府亲民、务实、创新的执法理念。
集中攻坚，“重灾区”重享安静
在郑州建设“适宜人居”城市的进程中，噪声污染无疑是一大障碍。但噪声扰民由来已久，其整治该从何入手？
市环保部门经过认真调研，针对市民反映最为强烈的卡拉OK、加工修理厂、高音喇叭等噪声污染问题拿出了具体的治理方案，努力建立噪声治理长效机制：有固定场所、经营性、规模化的噪声源被列为“重灾区”，多年难根治、百姓反映强烈的噪声源被列为突破点，有针对性地先后开展了街面高音喇叭、卡拉OK、加工汽配等多个专项整治活动和“安静日”、“安静直通车”集中整治活动。
道里区民安街曾以“大理石一条街”而闻名，那里的切割、打磨噪声一直困扰着周围居民。专项整治展开后，工商部门取消其加工许可，执法部门严格执法不让店主占道经营，街道、社区与店主签订责任状，环保部门帮其寻找合适的加工车间……“大理石一条街”终于实现了只经营不加工。“多年不敢开窗户，现在总算可以开窗睡个安稳觉了。”面对上门征求意见的工作人员，附近居民异口同声。
通过集中专项整治行动，中央大街、果戈里大街、西大街街等区域的高音喇叭得到了有效控制；通过集中整治，中考、高考期间周信访量比历年平均水平下降100多件；通过集中整治，居民区加工修理业做到了只经营不加工……现代城市最难治理的噪声污染在郑州得到初步控制。
长效机制，一招破解整治“怪圈”
“整治、反弹、再整治、再反弹”。这个全国诸多城市共同面临的噪声治理“怪圈”，令执法者疲于应对，整治成果难以巩固，居民群众反复投诉。
面对群众关心的现实问题，市委主要领导多次作出重要批示，并明确要求“把工作重点转移到健全长效工作机制上来”。相关部门以群众关心的问题作为工作切入点，认真调研、详细论证，于去年，建立噪声扰民长效治理机制，探索标本兼治的方法。
长效治噪机制，重在预防和“源头”把关。环保、工商等部门在项目审批时就进行分类管理，对污染较小的项目，通过发放告知承诺书的方式，使其了解环保要求；污染较重的项目则在审批时就卡在居民区外。在日常监管中，对环保信誉好的业户挂“绿牌”，对群众投诉多的企业亮“黄牌”，充分调动企业自律守法的自觉性和主动性。
在长效机制的建设过程当中，郑州市充分发动社区群众和环保志愿者共同参与，建立了以环保等执法部门为主导，社区和群众共同参与的三元环境监管新机制，夯实和强化日常的基础监管工作。目前，全市已有300余个社区建立了三元监管新机制，初步形成了市、区、街、社区四级管理网络，把噪声污染问题解决在市民投诉之前。
齐抓共管，十部门形成“治噪”合力
根据多年的噪声治理经验，单靠环保部门治理噪声受到诸多限制，效果很差。去年，郑州市在建立噪声污染治理长效机制过程中，构建了环保、公安、工商、行政执法、文化、交通、综合整治、各区政府、法制和媒体等10个相关部门联动的强势，扭转了以往各部门“单打独斗”及推诿扯皮的局面，形成了齐抓共管的“治噪”合力。
中考、高考期间，环保、公安、工商、行政执法、文化、交通等部门开展联合检查、巡查行动，噪声污染案件同比下降100多件。在随后开展的加工、修理扰民噪声污染专项整治行动中，各区政府和环保、行政执法、工商、公安等部门联合行动，法律、经济、行政、思想政治和舆论等多种手段齐头并进，收到了良好的效果。
在噪声整治过程中，处处体现着民生优先的执政理念。凡是噪声污染问题，不管归哪个部门管理，都统一接下来，然后按部门分工进行分转，防止了各部门之间推来推去，踢皮球，得不到有效治理，群众投诉“无门”。执法监督和监察部门责任追究等制度，则保障了群众投诉案件事事有回声、件件有着落。
只是逗号，“安静城市”任重道远
城市的噪声小了，扰民投诉少了，但治噪任务依然艰巨。
根据统计显示，郑州市去年共受理扰民噪声投诉10843件，案件办结率达到96.4%。核查、分析这些噪声投诉，卡拉OK、室外高音喇叭、风机水泵噪声污染依然是群众反映比较集中的热点问题。
“作为一个大城市，噪声治理不可能毕其功于一役，只有通过长效机制、常抓不懈，才能有效控制噪声污染。”市环保局局长张局长说，噪声防治只有逗号，没有句号。随着气候的转暖，一些方面的噪声污染必会反弹，郑州市将一方面坚持依法整治，另一方面通过多种渠道，加强宣传教育，努力提高全社会的环境意识和公德意识，让市民长久地享受到安静的生活空间。
真抓实干成效自见
每周700余件的扰民噪声投诉量减至100多件，百姓怨气少了，政府威信高了，初步的成效令人振奋。
成效来自真抓实干。其一，变突击治理为日常持久治理，通过建立长效治理机制，形成点、线、面结合的立体治理网络，执法部门、社区干部、居民群众实时监控，治理效果立竿见影。其二，变一只手抓为多只手捂。10余个执法部门联动执法，打破过去管理上的条块分割，围堵过去谁都可管、谁又都不管的执法漏洞：只要有投诉，不管谁的“领地”，都有人出面管。各部门出发点一致，心往一处想，劲向一处使，真抓实干，成效自见。
噪声治理的实践，让我们有了很大的启发：只要心系民生、关注民声，把群众最关心的现实问题作为政府各项工作的切入点，就没有破解不了的难题。
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